Журнал «Бухгалтер-Дока
Вопрос-ответ, примеры и комментарии»

Персональный журнал для тех, кто хочет быть в курсе дел.

Выходит два раза  в месяц + Спецвыпуски по отчетности!

 


Листать журнал On-line
Хотите знать как выглядит журнал?
Выгодная стоимость подписки!

Стоимость подписки в 2-3 раза меньше, чем на аналогичные издания!


Содержание номера 16 января 2018

2012 10
"ЭЛЕКТРОННЫЙ" НДС - ДОКУМЕНТООБОРОТ


Вернутся к содержанию

Статья на стр. 12: Обновленный порядок выдачи и заполнения «больничных»

Летом минувшего года с целью устранения потока фальшивых «больничных» был введен в оборот новый защищенный бланк листка нетрудоспособности. Однако порядок его заполнения на практике вызвал массу проблем, с которыми столкнулись как медицинские организации, так и страхователи. Часть из них Минздравсоцразвития устранило приказом от 24 января 2012 г. № 31н.

Как известно, с 1 июля 2011 года в обиход была введена новая форма больничного листа, утвержденная приказом Минздравсоцразвития от 26 апреля 2011 г. № 347н, которая за прошедшее время наделала немало шума. Приказом Минздравсоцразвития от 29 июня 2011 г. № 624н был также обновлен и порядок выдачи листков нетрудоспособности (далее – Порядок). Однако дальнейшее развитие событий показало, что в таком виде данные документы просуществуют недолго.

Дело в том, что правила заполнения больничных листов оказались довольно жесткими, в то время как сам бланк не всегда позволяет соблюсти их неукоснительно. Причем при наличии ошибок в разделе, заполняемом врачом, листок нетрудоспособности считался испорченным и подлежал переоформлению.

Неудивительно, что сразу после ввода бланка нового образца Соцстрах был просто завален обращениями по порядку заполнения данного документа. Более того, наметилась следующая тенденция: работодатели попросту перестали принимать от сотрудников листки нетрудоспособности с малейшими погрешностями в заполнении, требуя их переоформления. В частности, проанализировав данные, полученные всего лишь за четыре месяца работы медучреждений с новыми бланками, представители ФСС выявили, что из 14 млн больничных листов в процессе оформления было испорчено 1,4 млн бланков, то есть 10 процентов от общего их числа. Между тем в регионах, где проводится пилотный проект Фонда по постепенному исключению работодателя из схемы назначения и выплаты пособий, данный показатель оказался в два раза ниже. Иными словами, очевидно, что большая выбраковка бланков связана именно с перестраховкой работодателей от возможных претензий инспекторов Соцстраха к оформлению больничного листа. Собственно говоря, в пользу данного вывода сыграло и возросшее количество жалоб в ФСС на работодателей, поступивших от сотрудников. В результате еще до окончания 2011 года появились заявления, что уже в 2012 году будет разработана новая форма больничного листа. Тем не менее пока этого не произошло.

Однако приказом от 24 января 2012 г. № 31н, внесшим изменения в Порядок, Минздрав действительно часть проблем уже снял. Впрочем для корректировки данного документа имелись и другие причины.

Так, при утверждении Порядка учитывались сроки продления листка нетрудоспособности, определенные статьей 49 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС 22 июля 1993 г. № 5487-1). Однако данный законодательный акт утратил силу с 1 января 2012 г. в связи с принятием Закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ). Между тем сроки продления листка нетрудоспособности, установленные статьей 49 Основ законодательства об охране здоровья граждан и статьей 59 Закона № 323-ФЗ, отличаются.

В связи с этим еще в письме от 13 января 2012 г. № 15-03-18/12-202 представители Фонда социального страхования предупредили, что с 1 января 2012 г. выдача и продление листков нетрудоспособности лечащими врачами или фельдшерами либо зубными врачами должны осуществляться по нормам статьи 59 Закона № 323-ФЗ. Впоследствии же будут внесены изменения и в Порядок, что Минздравсоцразвития и реализовало приказом от 24 января 2012 г. № 31н.

Кроме того, как сообщили чиновники министерства в письме от 29 декабря 2011 г. № 15-4/4240-07, при разработке поправок, вносимых в порядок, были учтены также переход с начала текущего года на критерии рождения, рекомендованные ВОЗ, и положения изданного в связи с этим приказа Минздравсоцразвития от 27 декабря 2011 г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке ее выдачи».

Порядок выдачи

При представлении работником листа нетрудоспособности бухгалтеру, безусловно, прежде всего необходимо проверить его не столько на соответствие правилам заполнения, сколько такой аспект, как соблюдение порядка выдачи больничного. Если в первом случае еще возможны варианты, то во втором в принятии к зачету расходов по выплате пособия почти наверняка будет отказано. В этом смысле наиболее кардинальным новшеством следует признать изменение срока, на который может быть выдан больничный лист лечащим врачом единовременно при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности. Вместо прежних 10 дней, теперь он составляет 15 дней. Вместе с тем уже при превышении данного срока листок нетрудоспособности выдается и продлевается по решению врачебной комиссии (ВКК). Ранее привлекать ее требовалось, только если период потери трудоспособности составлял более 30 дней. Иными словами, на 30-дневный срок продлить больничный медицинский работник мог и единолично (п. 11 Порядка, ст. 59 Закона № 323-ФЗ).

При этом согласно пункту 12 Порядка отныне фельдшер или зубной врач выдает и продлевает листок нетрудоспособности на период до 10 календарных дней включительно. Напомним, что и ранее, что касается возможности продления бюллетеня, в данном случае действовал тот же срок, но единовременно выдать больничный медработник имел право только на срок до 5 дней. При этом у него была возможность в исключительных случаях после консультации с врачебной комиссией медицинской организации продлить листок нетрудоспособности до 30 календарных дней. Однако по новым правилам этой возможностью фельдшеры и зубные врачи более не располагают.

Принципиальным нововведением следует признать также тот факт, что теперь по желанию гражданина листок нетрудоспособности может быть выдан ему либо в день обращения в медицинскую организацию, либо в день закрытия больничного. При этом новая редакция пункта 6 Порядка гласит, что по общему правилу в день закрытия больничного необходимо выдавать больничные листы, оформленные для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам. В день же обращения листок нетрудоспособности выдается тогда, когда гражданин направляется на лечение в другую медицинскую организацию. При этом продление и (или) закрытие больничного листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) для лечения. Напомним, что ранее такие организации не должны были выдавать новые листки нетрудоспособности, за исключением ситуаций, прямо предусмотренных Порядком. Теперь это предусмотрено только для случаев длительного лечения: в подобной ситуации медорганизация выдает новый листок нетрудоспособности (продолжение) и одновременно оформляет предыдущий листок нетрудоспособности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В случае же, когда гражданин, нетрудоспособный на день выписки из стационара, является трудоспособным в медицинскую организацию, в которую он был направлен для продолжения лечения, медучреждение заполняет в больничном листе строку «Приступить к работе» и закрывает его.

Среди других изменений, внесенных в Порядок, следует выделить такие, как:

– пункт 2 Порядка помимо фельдшеров и зубных врачей в отдельных случаях полномочиями по выдаче листков нетрудоспособности наделяет иных работников со средним медицинским образованием. При этом если ранее таковые определялись решением органа исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, то теперь подобное право принадлежит уполномоченному федеральному органу исполнительной власти;

– кандидатуры лечащих врачей клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе протезирования или протезостроения, для предоставления им полномочий по выдаче больничных листов более не нуждаются в согласовании с Минздравсоцразвития;

– Росздравнадзор отстранен от контроля за соблюдением установленного порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности, который полностью передан ФСС;

– по общему правилу листок нетрудоспособности не выдается в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Теперь установлены два исключения из него. Больничный подлежит выдаче, если в указанный период сотрудник работает на условиях неполного рабочего времени или на дому;

– листок нетрудоспособности по беременности и родам теперь не может быть открыт не только ранее 30 недель беременности (28 недель – при многоплодной беременности), но и позже этого срока, даже если первичное обращение за больничным приходится на более поздний период;

– более длительный больничный (156 дней) теперь подлежит выдаче при родах, наступивших в период от 22 до 30 недель беременности, а не от 28 до 30 недель;

– пункт 50 Порядка ранее предусматривал выдачу листка больничного на весь период нетрудоспособности, но не менее трех дней в случае прерывания беременности при сроке до 27 полных недель беременности, рождения мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток (168 часов). При этом устанавливалось, что если новорожденный пережил первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается сроком на 156 календарных дней. Теперь же в пункте 50 говорится лишь о прерывании беременности при сроке до 21 полной недели беременности, в случае которого больничный выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее трех дней.

Ну и, наконец, новые пункты 4.1–4.3 Порядка определяют количество листков нетрудоспособности, которые подлежат выдаче гражданину, в зависимости от мест его работы. Впрочем в данном случае они лишь повторяют положения Законов от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ и от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ.

Порядок заполнения

Одно из основных требований к заполнению листка нетрудоспособности, которое вызвало волну переоформления работниками больничных листов по требованию работодателя, заключается в том, что записи в них не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для их внесения, или даже соприкасаться с ними. Между тем на заполнение тех или иных данных в бланке больничного отведено гораздо меньше ячеек, чем необходимо для отражения соответствующей информации. Так, зачастую не вписываются в отведенные ячейки такие сведения, как:

– наименование медицинской организации или компании-работодателя;

– Ф. И. О. нетрудоспособного;

– должность, фамилия и инициалы врача;

– фамилия и инициалы руководителя и главного бухгалтера.

Решить данную проблему специалисты ФСС пытались путем разъяснительной работы (письмо ФСС от 28 октября 2011 г. № 14-03-18/15-12956). Среди прочего, в конце концов чиновники Соцстраха пояснили, что такие небольшие огрехи, как заполнение полей бланка прописными буквами, попадание букв на границы ячеек, а печатей – на информационное поле, указание слов «врач» или «лечащий врач», проставление пробелов между инициалами врача и т. п. не являются основанием для переоформления «больничного».

Тем не менее требование о том, что записи в «больничном» не должны соприкасаться с границами ячеек, теперь исключено официально. Кроме того, отныне взамен испорченного листка нетрудоспособности медорганизации не будут выдавать новый «больничный», а просто оформят его дубликат. При этом добавлено требование о том, что при закрытии листка нетрудоспособности пустые строки таблицы «Освобождение от работы» должны быть аккуратно прочеркнуты одной горизонтальной линией.

Ольга Привольнова, эксперт ООО «Центр экономической информации»

Полный текст этой статьи вы можете прочесть в печатном или электронном журнале «Бухгалтер-Дока». Быстро подписаться на журнал можно на сайте в разделе «Подписка».
Подписаться на журнал
Просмотров 5630 / Комментариев: 0
Оцените важность статьи (5* — наивысшая):
  • Текущий 1.81/5
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
(текущий рейтинг: 1.8 | 27 чел. проголосовало)
Поделиться ссылкой в
Читайте также:


Вход на сайт

Логин:
Пароль:
Запомнить меня
Забыли пароль?
Зарегистрироваться